文化部就规范网络游戏运营加强事中事后监管工作等有关问题的解读

来源：好游戏攻略时间：2024-11-25 23:12

2016-12-06 14:50 来源：文化部网站

2016年12月1日，文化部印发了《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》将于2017年5月1日起施行。文化部文化市场司就《通知》有关问题进行解读。

1. 《通知》印发的背景和过程是什么？

2010年《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）施行以来，文化部陆续印发了一系列规范性文件，在规范网络游戏经营秩序、促进行业健康发展方面发挥了重要作用。但是随着形势的发展，网络游戏行业出现了一些新情况、新问题：一是网络游戏经营单位运营责任不清、变相诱导消费、用户权益保护不力等问题日益突出；二是移动游戏、主机游戏发展迅速，原有的一些管理规定滞后于行业发展实际，需要及时修改和完善；三是不同地区网络游戏市场执法尺度不尽一致，给企业造成困惑。

2014年以来，文化部针对上述问题专门开展相关课题研究，并以实地考察、召开座谈会、剖析重点案例等多种方式深入调研。《通知》初稿形成后，多次召开座谈会征求部分网络游戏聚合类运营平台、大中小网络游戏运营企业和行业内专家学者意见和建议，书面征求各省级文化行政管理部门和综合执法机构，以及公安等相关部门意见。《通知》起草单位对这些意见和建议作了认真研究并充分吸收，经反复修改，最终形成了目前的《通知》。

2. 制定《通知》的总体思路是什么？

一直以来，网络游戏是广大互联网用户喜闻乐见的娱乐形式，在丰富人民群众文化娱乐活动，扩大和引导文化消费等方面发挥了积极作用。作为行业主管部门，我们既要制定规则、完备措施、加强监管，解决网络游戏行业存在的问题，督促网络游戏企业合法合规经营，为行业创造规范有序的市场环境；又要充分考虑网络游戏的积极作用和产业价值，立足长远，鼓励引导企业创作提供更多内容健康向上、形式丰富多样的网络游戏产品，推动我国网络游戏行业做大做强，实现健康可持续发展。

基于这样的考虑，我们制定《通知》总的思路是：简政放权、放管结合，通过强化网络游戏运营主体责任，促进网络游戏公开、透明、理性消费，保障用户特别是未成年人合法权益等方面的一系列措施，有针对性地解决影响和束缚行业健康发展的突出问题。

3. 《通知》的主要内容有哪些？

《通知》以《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）和《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）为上位法，在梳理十余年来文化部网络游戏管理政策的基础上，一是进一步明确网络游戏运营管理的范围，结合网络游戏，特别是移动游戏发展实际，对网络游戏运营、技术测试以及联合运营行为做了界定，指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任。二是规范虚拟道具发行服务，对发行具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具及以“随机抽取”方式提供虚拟道具和增值服务的行为做了规范，斩断网络游戏虚拟货币、虚拟道具回兑通路，以避免涉嫌宣扬赌博。三是加强网络游戏用户权益保护，增设消费提醒，强调保护用户个人信息。四是完善网络游戏运营事中事后监管机制，明确“双随机一公开”为主要监管方法，网络巡查、现场检查为主要抽查方式，强调将黑名单和警示名单等信用监管作为规范市场秩序的重要手段。五是细化罚则，为文化行政部门和综合执法机构的监管及执法工作提供指导，也使行政相对人明确知悉违法违规成本。